|
INFORMATII UTILE
Ordonanta nr. 27 din 30 ianuarie 2002 privind reglementarea activitatii de solutionare a petitiilor
Art. 1. - (1) Prezenta ordonanta are ca obiect reglementarea modului de exercitare de catre cetateni a dreptului de a adresa autoritatilor publice petitii formulate in nume propriu.
(2) Dreptul de petitionare este recunoscut si organizatiilor legal constituite, acestea putand formula petitii in numele colectivelor pe care le reprezinta.
Art. 2 . - In sensul prezentei ordonante, prin petitie se intelege cererea, reclamatia, sesizarea sau propunerea formulata in scris sau prin e-mail, pe care un cetatean ori o organizatie legal constituita o poate adresa autoritatilor publice centrale si locale, serviciilor publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale din unitatile administrativ-teritoriale, societatilor nationale, societatilor comerciale de interes judetean sau local, precum si regiilor autonome, denumite in continuare autoritati si institutii publice.
Art. 3. - Petitiile adresate autoritatilor si institutiilor publice prevazute la art. 2 vor fi solutionate in termenele si in conditiile stabilite prin prezenta ordonanta.
Art. 4. - Conducatorii autoritatilor si institutiilor publice prevazute la art. 2 sunt direct raspunzatori de buna organizare si desfasurare a activitatii de primire, evidentiere si rezolvare a petitiilor ce le sunt adresate, precum si de legalitatea solutiilor si comunicarea acestora in termenul legal.
Art. 5. - Pentru solutionarea legala a petitiilor ce le sunt adresate conducatorii autoritatilor si institutiilor publice sesizate vor dispune masuri de cercetare si analiza detaliata a tuturor aspectelor sesizate.
Art. 6 . - (1) Autoritatile si institutiile publice prevazute la art. 2 sunt obligate sa Isi organizeze un compartiment distinct pentru relatii cu publicul, incadrat cu personalul necesar, care va avea pregatirea corespunzatoare si care va primi, va inregistra si se va ingriji de rezolvarea petitiilor.
(2) Pentru rezolvarea temeinica si legala a petitiilor compartimentul prevazut la alin. (1) le va indruma catre compartimentele de specialitate, cu precizarea termenului de trimitere a raspunsului.
(3) Compartimentul prevazut la alin. (1) este obligat sa urmareasca solutionarea si redactarea in termen a raspunsului. Expedierea raspunsului catre petitionar se va face numai prin intermediul compartimentului care a inregistrat petitia, acesta ingrijindu-se si de clasare si arhivare.
(4) Petitiile gresit indreptate vor fi trimise in termen de 5 zile de la inregistrare de catre compartimentul prevazut la alin. (1) autoritatilor sau institutiilor publice in ale caror atributii intra rezolvarea problemelor semnalate in petitie.
Art. 7. - Petitiile anonime sau cele in care nu sunt trecut datele de identificare a petitionarului nu se iau in considerare si vor fi clasate potrivit prezentei ordonante.
Art. 8. - (1) Autoritatile si institutiile publice sesizate au obligatia sa comunice petitionarului, in termen de 30 de zile de la data inregistrarii petitiei, raspunsul, indiferent daca solutia este favorabila sau nefavorabila.
(2) Pentru solutionarea petitiilor primite de la o alta autoritate sau institutie publica, potrivit art. 6 alin. (4), curge un nou termen de 30 de zile.
Art. 9. - In situatia in care aspectele sesizate prin petitie necesita o cercetare mai amanuntita, conducatorul autoritatii sau institutiei publice poate prelungi termenul prevazut la art. 8 cu cel mult 15 zile.
Art. 10. - (1) In cazul in care un petitionar adreseaza mai multe petitii, sesizand aceeasi problema, acestea se vor conexa, petentul urmand sa primeasca un singur raspuns.
(2) Daca dupa trimiterea raspunsului se primeste o noua petitie cu acelasi continut, aceasta se claseaza la numarul initial, facandu-se mentiune despre faptul ca s-a raspuns.
Art. 11. - In cazul in care prin petitie sunt sesizate anumite aspecte din activitatea unei persoane, aceasta nu poate fi solutionata de persoana in cauza sau de catre un subordonat al acesteia.
Art. 12. - (1) Repartizarea petitiilor in vederea solutionarii lor de catre personalul de specialitate se face de catre seful compartimentului caruia i s-a trimis petitia de catre compartimentul prevazut la alin. (1) al art. 6.
(2) Functionarii publici si persoanele incadrate cu contract individual de munca sunt obligate sa rezolve numai petitiile care le sunt repartizate potrivit alin. (1), fiindu-le interzis sa le primeasca direct de la petenti, sa intervina sau sa depuna staruinta pentru solutionarea acestora in afara cadrului legal.
Art. 13. - Semnarea raspunsului se va face numai de catre seful compartimentului care a solutionat petitia. in raspuns se va indica in mod obligatoriu temeiul legal al solutiei adoptate.
Art. 14. - Semestrial autoritatile si institutiile publice vor analiza activitatea proprie de solutionare a petitiilor, pe baza raportului intocmit de compartimentul prevazut la alin. (1) al art. 6.
Art. 15. - Constituie abatere disciplinara si se sanctioneaza potrivit prevederilor Legii nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici sau, dupa caz, potrivit legislatiei muncii urmatoarele fapte:
a) nerespectarea termenelor de solutionare a petitiilor, prevazute in prezenta ordonanta;
b) interventiile sau staruintele pentru rezolvarea unor petitii in afara cadrului legal;
c) primirea direct de la petitionar a unei petitii in vederea rezolvarii, fara a fi repartizata de seful compartimentului.
Art. 16. - La data intrarii in vigoare a prezentei ordonante se abroga orice dispozitii contrare.
Solutionarea contestatiilor formulate Impotriva actelor administrative fiscale
Temei legal:
- Ordonanta Guvernului nr.92/2003 republicata, privind Codul de procedura fiscala, publicata in Monitorul Oficial nr. 560/2004;
- Normele metodologice de aplicare a O.G. nr. 92/2003, privind Codul de procedura fiscala, aprobata de H.G nr. 1050/ 2004, publicata in Monitorul Oficial al Rom aniei nr. 651/2004.
1. Contestatia Impotriva actelor administrative fiscale
Contestatia se poate formula:
- Impotriva titlului de creanta fiscala si a altor acte administrative fiscale, asa cum apar mentionate la art.85 din
OG 92/2003;
- numai de catre cel care se considera ca a fost lezat in drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia, care trebuie sa demonstreze interesul legitim;
- numai in scris si cuprinde:
- datele de identificare a contribuabilului;
- persoana indreptatita sa exercite cale administrativa de atac ce reprezinta contribuabilul
(titularul dreptului procesual);
- motivele de fapt si de drept;
- dovezile pe care se intemeiaza;
- semnatura titularului dreptului procesual confirmata cu stampila (in cazul persoanelor juridice);
- Imputernicirea in cazul in care contestatia este formulata de un Imputernicit al contribuabilului .
- in termen de:
- 30 zile - de la data comunicarii actului administrativ fiscal,sub sanctiunea decaderii.
- 3 luni - de la data comunicarii actului administrativ fiscal, daca acesta nu cuprinde mentiunea posibilitatii de a fi contestat, termenul de depunere si organul competent.
Contestatia se depune la organul fiscal al carui act administrativ este atacat si NU ESTE SUPUSA TAXELOR DE TIMBRU.
Contestatia poate fi retrasa, in termenul de 45 de zile, de solutionare, printr-o cerere in scris, din care sa rezulte, fara echivoc, acest lucru.
2. Competenta de solutionare a contestatiilor
1) Contestatiile care au ca obiect impozitele, taxele si alte sume datorate bugetului de stat consolidat (contributii la fondurile speciale, accesorii constand in dobanzi si penalatatii de intarziere) stabilite prin deciziile de impunere, ce reprezinta titlul de creanta, precum si a titlurilor de creanta privind datoria vamala.
Au competenta legala de solutionare:
- organele competente constituite la nivelul directiilor generale ale finantelor publice judetene unde contribuabilii sunt inregistrati ca platitori de impozite si taxe, in cazul contestatiilor al caror cuantum este sub 5 miliarde lei.;
- organele competente constituie la nivel central - ANAF - Directia Generala de Solutionare Contestatii, in cazul contestatiilor al caror cuantum este de peste 5 miliarde lei.
2) Contestatiile care au ca obiect alte acte administrative fiscale (ex: actele emise de organele fiscale competente in solutionarea cererilor de inlesniri la plata, cereri de compensare, adrese, raspunsuri precum si altele asemenea, masuri care nu sunt legate de stabilirea de impozite, taxe, contributii etc.)
- Organul fiscal emitent al actului administrativ fiscal atacat.
3) Contestatiile care au ca obiect lipsa unui act administrativ fiscal
- intelegand prin aceasta ca petentul a depus la organul fiscal o cerere pentru emiterea unui act administrativ fiscal, la care nu s-a raspuns in termen legal.
- Organul fiscal ierarhic superior organului fiscal competent sa emita acel act.
4) Contestatiile care au ca obiect sanctiuni contraventionale sub forma de amenzi si masuri complementare acestora (confiscari).
OBSERVATII!!! Se depun in termen de 15 zile de la comunicare.
- instanta judecatoreasca teritoriala in a carei circumscriptie a fost savarsita contraventia.
5) Contestatiile care au ca obiect acte de executare si/sau titluri executorii
in temeiul carora a fost pornita executarea;
in cazul in care acest titlu nu este o hotarare data de o instanta judecatoreasca sau de alt organ jurisdictional si daca pentru contestarea lui nu exista o alta procedura prevazuta de lege.
OBSERVATII!!! Se introduce la instanta judecatoreasca competenta in termen de 15 zile de la comunicare si se judeca in procedura de urgenta.
- instanta judecatoreasca teritoriala competenta.
3. Procedura de solutionare a contestatiei
Procedura de solutionare include urmatoarele actiuni:
- asigurarea indeplinirii procedurii de contestare de catre petenti privind:
* termenul legal de contestare;
* titularul dreptului procesual de a formula contestatie;
* obiectul contestatiei;
* motivele de fapt si de drept pe care se intemeiaza;
* ascultarea contestatorului;
* introducerea altor persoane in procedura de solutionare;
* solutionarea contestatiei:
* suspendarea - procedurii administrative de solutionare
- executarii actului administrativ fiscal.
Asigurarea indeplinirii procedurii de contestare de catre petentii
in situatia in care se constata nerespectarea procedurii de contestare, se pune in vedere contestatorului printr-o adresa, sa o indeplineasca, in termen de 5 zile de la instiintare (comunicarea) acestui fapt.
Dreptul de a fi ascultat
Asigurarea posibilitatii petentului de a-si exprima punctul de vedere cu privire la faptele si Imprejurarile relevante in pronuntarea solutiei.
Aceasta nu se aplica atunci cand:
- intarzierea in luarea deciziei determina un pericol pentru constatarea situatiei fiscale reale privind executarea obligatiilor contribuabilului sau pentru luarea altor masuri prevazute de lege;
- situatia de fapt prezentata urmeaza sa se modifice nesemnificativ cu privire la cuantumul creantelor fiscale contestate;
- se accepta informatiile prezentate de contribuabil, pe care acesta le-a dat printr-o declaratie, nota explicativa sau prin contestatia formulata sau alte cereri.
Introducerea altor persoane in procedura de solutionare
Organul de solutionare competent poate introduce, din oficiu sau la cerere, in solutionarea contestatiei, dupa caz, alte persoane ale caror interese juridice de natura fiscala sunt afectate in urma emiterii deciziei de solutionare a contestatiei.
Partilor intre care s-a stabilit initial raportul juridic fiscal, li se pot adauga si terte persoane, care pot intra in procedura de contestare din initiativa lor sau a partilor initiale, dobandind calitatea de parati.
Interventia voluntara - este interventia unei terte persoane ale caror interese juridice de natura fiscala pot fi afectate in urma deciziei de solutionare si se face din initiativa acesteia.
Aceasta poate fi:
- principala - daca tertul invoca un drept al sau urmarind realizarea sau conservarea acestuia, cu scopul de a castiga pentru sine obiectul contestatiei, fiind indreptata Impotriva ambelor partii initiale intre care s-a stabilit raportul juridic fiscal.
intervenientul principal are astfel o pozitie independenta fata de cele doua partii intre care a intervenit raportul juridic fiscal !
- accesorie, atunci cand este facuta pentru apararea dreptului uneia din parti, avand natura juridica a unei simple aparari.
intervenientul accesoriu are o pozitie de subordonare parti in favoarea careia a intervenit.
interventia voluntara in ambele forme este o cerere incidentala, astfel incat este de competenta organului de solutionare investit, care se va pronunta asupra admisibilitatii cererii de interventie.
in situatia in care se constata ca tertul justifica un interes, ca exista legatura intre cererea de interventie si contestatia formulata, precum si daca sunt indeplinite celelalte conditii de procedura ale contestatiei formulate, cererea de interventie formulata de tert este admisa, organele de solutionare pronuntandu-se asupra acesteia prin decizia de solutionare.
Interventia fortata
interventia unor terte persoane ale caror interese juridice de natura fiscala pot fi afectate in urma emiterii deciziei de solutionare, la initiativa uneia din partile initiale sau a organelor de solutionare.
interventia fortata ca si cea voluntara se poate formula pana la data solutionarii contestatiei.
4. Solutionarea contestatiei
Se face cu respectarea prevederilor legale in termen de 45 de zile, potrivit carora:
- organul de solutionare competent analizeaza/controleaza motivele de fapt si de drept care au stat la baza emiterii
actului administrativ fiscal;
- analizarea contestatiei se face in raport de:
- sustinerea partilor;
- dispozitiile legale invocate de parti;
- documentele existente la dosarul cauzei.
- solutionarea contestatiei se face in limitele sesizarii;
- pentru lamurirea cauzei, organul de solutionare competent, poate solicita punctul de vedere al directiilor de specialitate din minister sau al altor institutii si autoritatii;
- prin solutiuonarea contestatiei nu se poate crea o situatie mai grea contribuabilului in propria cale de atac;
- contestatorul, intervenientii sau Imputernicitii acestora pot sa depuna probe noi in sustinerea cauzei. in aceasta situatie, organului fiscal emitent al actului administrativ fiscal atacat i se ofera posibilitatea sa se pronunte asupra acestora.
Organul de solutionare competent se pronunta mai intai asupra exceptiilor de procedura si apoi asupra celor de fond, iar cand se constata ca acestea sunt intemeiate, nu se va mai proceda la analiza pe fond a cauzei.
Exceptiile de procedura pot fi: nerespectarea termenului de formulare a contestatiei, lipsa calitatii procesuale; lipsa capacitatii, lipsa unui interes legitim, contestarea altor sume si masuri decat cele care au facut obiectul actului atacat etc.
Exceptiile de fond pot fi: necompetenta organului care a incheiat actul administrativ contestat, prescriptia, exceptia prevazuta la art.102 alin.2 din OG 92/2003 republicata, autoritatea de lucru judecat etc.
5. Suspendarea procedurii de solutionare a contestatiei pe cale administrativa
Organul de solutionare competent poate suspenda procedura de solutionare a contestatiei pe cale administrativa prin decizie motivata atunci cand:
- organul care a efectuat controlul a sesizat organele in drept cu privire la existenta indiciilor savarsirii unei infractiuni a carei constatare ar avea o inraurire hotaratoare asupra solutiei ce urmeaza sa fie data in procedura administrativa;
- solutionarea cauzei depinde, in tot sau in parte, de existenta sau inexistenta unui drept care face obiectul unei alte judecati;
- la cerere - daca sunt motive intemeiate.
Procedura administrativa este reluata la incetarea motivului care a determinat suspendarea.
6. Suspendarea executarii actului administrativ fiscal atacat
Introducerea contestatiei Impotriva titlului de creanta, nu suspenda executarea sumelor inscrise in acesta.
Organul de solutionare a contestatiei poate:
1) suspenda executarea pana la solutionarea contestatiei la cererea justificata a contribuabilului ceea ce are ca efect:
- pentru contribuabil - suspendarea obligatiei de plata;
- pentru organul fiscal - suspendarea dreptului de a incepe sau a continua executarea, dupa caz.
2) dispune instituirea masurilor asiguratorii, de catre organul fiscal competent, atunci cand acestea se impun potrivit legii.
7. Solutii asupra contestatiei
Prin decizie, contestatia poate fi admisa total sau in parte, ori respinsa.
Contestatia poate fi respinsa:
- pe exceptiile de procedura sau de fond;
- ca neintemeiata, in situatia in care motivele de fapt si de drept prezentate in sustinerea contestatiei, nu sunt de natura sa modifice cele dispuse prin actul administrativ atacat;
Contestatia nu poate fi respinsa daca poarta o denumire gresita.
Contestatia poate fi admisa:
- atunci cand argumentele de fapt si de drept prezentate in sustinerea contestatiei sunt intemeiate;
Prin decizie se poate desfiinta total sau partial actul administrativ atacat, in situatia in care fata de actele si documentele existente la dosarul cauzei, organele de solutionare se afla in imposibilitatea de a se pronunta.
in aceasta situatie, se incheie un nou act administrativ fiscal care va avea in vedere considerentele legale avute in vedere de organele de solutionare in pronuntarea unei atare solutii.
Comunicarea deciziei de solutionare
Decizia emisa in solutionarea contestatiei este definitiva in sensul cailor administrative de atac si se comunica:
- contestatorului;
- persoanelor introduse in procedura de solutionare;
- organului fiscal emitent al actului administrativ fiscal.
Deciziile emise in solutionarea contestatiilor pot fi atacate la instanta judecatoreasca de contencios administrativ competenta.
Atunci cand, decizia de solutionare este returnata de posta, cu mentiunea lipsei contribuabilului sau a oricarei persoane indreptatite sa primeasca actul administrativ de la domiciliul fiscal al acestuia sau a refuzului contribuabilului de a-l primi, se comunica faptul ca aceasta a fost emisa printr-un cotidian local sau national de larga circulatie ori in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a IV-a .
Decizia emisa urmare solutionare contestatiei se considera comunicata in a cincea zi de la publicarea anuntului.
|
|
